——寫(xiě)在《上海市建筑節(jié)能條例》通過(guò)之際
上海市人大常委會(huì)法工委委員、上海市社科院特聘研究員 周錦尉

本月17 日，上海市人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過(guò)《上海市建筑節(jié)能條例》，引起了筆者的幾點(diǎn)感悟。

“替代”是“循環(huán)”的發(fā)展
地球上石油、煤炭等化石能源儲(chǔ)量有限，如今正變得越來(lái)越稀缺，同時(shí)，因化石能源大量使用而過(guò)量排放的二氧化碳，使得氣候變暖，引起“地球村”日益不安寧。于是，節(jié)能成為全世界認(rèn)同的行動(dòng)口號(hào)。
對(duì)于節(jié)約能源和其他資源，人們初始提出的是“循環(huán)”理念，源自德國(guó)，所謂“3R”，即生產(chǎn)鏈起端資源投入“減量化”（Reduce），生產(chǎn)過(guò)程中不斷“再利用”(Reuse)，生產(chǎn)末端的廢物則“循環(huán)利用”（Recycle）。德國(guó)等先后制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，我國(guó)也有《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，要求對(duì)化石能源等“物盡其用”。而更多地開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、水能、地能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，法律法規(guī)中這方面的規(guī)定和要求也越來(lái)越多、越來(lái)越明確。國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》（1997 年通過(guò)、2007 年修訂）、國(guó)務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》（1997 年）等；上海制定了地方法規(guī)《上海市節(jié)能條例》（1998 年通過(guò)，2009 年修訂），現(xiàn)在又通過(guò)了《上海市建筑節(jié)能條例》，其中都有這方面的內(nèi)容。
剛通過(guò)的《上海市建筑節(jié)能條例》體現(xiàn)了人們的理念、制定法規(guī)的法意，從“循環(huán)”到“替代”的進(jìn)步，“替代”涵蓋著“循環(huán)”，又不停留于“循環(huán)”。

“替代”是“一種新領(lǐng)域的開(kāi)掘”
從“循環(huán)”到“替代”的進(jìn)步，“替代”涵蓋著“循環(huán)”，又不停留于“循環(huán)”。我們說(shuō)的“替代”，“不是降低生活標(biāo)準(zhǔn)，而是一種投入”，“一種新領(lǐng)域的開(kāi)掘”有人以為，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，就是少用汽車(chē)、多用自行車(chē)，少用電燈、多用自然光，少用空調(diào)、多用自然風(fēng)……這當(dāng)然是一個(gè)方面，但我們說(shuō)的“替代”，“不是降低生活標(biāo)準(zhǔn)，而是一種投入”，“一種新領(lǐng)域的開(kāi)掘”�！渡虾Ｊ薪ㄖ�節(jié)能條例》中有一個(gè)關(guān)鍵條款，規(guī)定以后“新建有熱水系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求的公共建筑或者6 層以下住宅，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)并安裝符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)”。請(qǐng)注意：法律法規(guī)中的“應(yīng)當(dāng)”，就是“必須”，具有法律的約束力。也就是說(shuō)，今后公共建筑的建設(shè)者、住宅開(kāi)發(fā)商將被法律要求增加“節(jié)能”投入，要依法做好“替代”煤電的太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)配置。《條例》還規(guī)定，“新建以及實(shí)施節(jié)能改造的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑竣工驗(yàn)收后一年內(nèi)”，要做“能效測(cè)評(píng)”，并在“顯著位置張貼”能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)。《條例》對(duì)建筑節(jié)能所需要的“圍護(hù)結(jié)構(gòu)”、“用能設(shè)備”、“施工圖審查”、“建設(shè)單位責(zé)任”、“監(jiān)理責(zé)任”、“材料抽檢”、“可再生能源系統(tǒng)保護(hù)”等，也都有明確的法規(guī)要求。
在節(jié)能法規(guī)的調(diào)研時(shí)，我們注意到，我國(guó)的建筑節(jié)能水平與發(fā)達(dá)國(guó)家存在距離，比如，建筑墻體的外圍護(hù)結(jié)構(gòu)中約50 毫米厚的膨脹聚苯保溫涂層、塑鋼框中空玻璃窗、高智能照明調(diào)控技術(shù)等，我們的建筑并未普遍采用，因?yàn)檫@些都會(huì)增加工程造價(jià)；沒(méi)有法規(guī)約束，開(kāi)發(fā)商難以“自覺(jué)”增加投入。其實(shí)，節(jié)能材料、手段和技術(shù)的運(yùn)用，雖增加了一時(shí)的投入，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)住戶、用戶是有利的，能耗費(fèi)用將可減少，最重要適應(yīng)了低碳要求。以太陽(yáng)能供熱系統(tǒng)為例，據(jù)相關(guān)技術(shù)專(zhuān)家說(shuō)，約100 平方米一套的住宅不過(guò)多投入2000 多元。

制度設(shè)計(jì)與各方依法支持
新能源替代化石能源，是一個(gè)“扶植新事物”的過(guò)程。這不僅是技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程，還是制度設(shè)計(jì)與各方依法支持的過(guò)程。
新能源替代需要資金扶植，這來(lái)自各方出資。利用太陽(yáng)能發(fā)電的成本目前比煤、油、天然氣發(fā)電高許多，據(jù)專(zhuān)業(yè)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，風(fēng)能（上海地區(qū)上國(guó)家電網(wǎng)價(jià)）每度電為0.61 元，天然氣為0.63 元（生產(chǎn)成本還略高些），而煤電為0.45 元（上電網(wǎng)價(jià)），太陽(yáng)能光伏電（上海地區(qū)上電網(wǎng)價(jià)）為3.5 元（西北地區(qū)為1.18 元）。新能源上電網(wǎng)需要國(guó)家和相關(guān)單位補(bǔ)貼，為此法規(guī)規(guī)定，市和區(qū)縣政府“應(yīng)當(dāng)在節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金中安排”。
法規(guī)提出支持能夠有效節(jié)能的“合同能源管理”。合同能源管理公司因?yàn)槿鄙俟潭ㄙY產(chǎn)抵押物，常常難以籌集到貸款，有礙于業(yè)務(wù)的開(kāi)展。法規(guī)規(guī)定，“市建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好合同能源管理的宣傳和推廣工作”，并為這類(lèi)企業(yè)發(fā)布信息、提供服務(wù)；還鼓勵(lì)社會(huì)資金“以合同能源方式投資既有民用建筑節(jié)能改造”。
我國(guó)已在哥本哈根會(huì)議上向世界承諾，2020 年碳排放比2005 年減少40%，這相當(dāng)于15 年間，全社會(huì)單元生產(chǎn)和生活耗能降低一半。這給每個(gè)單位和每個(gè)公民都傳遞了節(jié)能的壓力。由此，人人都要積極行動(dòng)起來(lái)。